自接到《关于开展2016年度市级财政资金绩效自评工作的通知》（张财绩﹝2017﹞133号）以来，我部认真按照文件要求自评并组织相关资金使用单位及时开展自评，现将2016年度市人才开发专项资金绩效自评情况报告如下：

一、专项资金概况

 市人才开发专项资金是2012年起根据《张家界市人才引进、培养和使用暂行规定》（张发〔2009〕10号）由市财政设立用于人才资源开发的专项资金，当年预算为100万元。2016年预算增加至120万元，2016年底追加了80万元，2012年以来为保障人才随到随引的需要预留资金41.58万元，三项合计241.58万元，2016年总计安排使用专项资金26项共189.3万元，预留52.28万元（含2016年引进人才需第二次发放的安家费20.8万元、省“百人计划”市州需首次承担的支持费用25万元）。这26个子项涉及人才引进、科技特派员、市级拔尖人才、现有优秀人才、旅游文化名家、旅游+农业领军人才、人才资源市场提质升级等人才重点专项经费，同时也安排了市委人才办、市科特办等工作经费。

二、专项资金管理及使用情况

1.专项资金的安排程序。我部（市委人才办）经请示领导同意按以下程序进行安排：市委人才办根据《张家界市人才引进、培养和使用暂行规定》（张发﹝2009﹞10号）及其实施细则、《张家界市拔尖人才管理办法》（张办发﹝2012﹞18号）、《关于推进人才工作“四化两建”的实施意见》（张办发﹝2015﹞38号）等文件规定、市委人才工作领导小组各成员单位或人才工作试点单位年初申报需求的情况和《2016年张家界市人才工作要点》确定的年度人才工作重点专项实施需要等按照“资金使用单位申报→市委人才办综合汇总初审→市委人才办草拟预算方案→报部领导审签→报领导小组正副组长批准→送市财政拨付资金使用单位→涉及人才个人的由使用单位发放”程序进行预算安排。全年共安排189.3万元，其中，上半年安排121.44万元，下半年安排67.86万元。

2、专项资金使用情况。市派科技特派员补贴12.68万元(17人),市旅游特派专家生活交通补贴3.76万元，法人科技特派员科技精准扶贫驻点人才团队建设经费6万元，社会工作专业人才助推精准扶贫试点项目经费3万元，市级拔尖人才津贴、体检经费15.36万元,人才宣传专项经费5万元,市科特办工作经费5万元,市委人才办工作经费10万元, 社会工作专业人才培训经费5万元，全市旅游经营管理人才（中山大学）高级研修班5万元，《高端旅游人才引进特别条款》制定工作小组工作经费5万元，鸽子花青少年科技创新奖5万元,优秀人才生活补贴、体检费30.2万元(45人), 人才开发工作经费3万元，张家界人才在线硬件维护费2万元，人才供求网络平台建设8万元，引进人才“文艺沙龙”活动经费3万元，教育人才发展“三名计划”支持经费5万元，“旅游文化名家支持计划”支持经费10万元，“旅游+农业”领军人才培育计划工作经费5万元，引进人才安家费16.3万元,人才资源市场提质升级支持经费12万元,人才工作试点经费（市人民医院科技攻关人才团队建设)5万元。据了解，目前，有一项即全市经营管理人才（中山大学）高级研修班经领导批准修改为外语导游人才集中培养培训项目，有三项即教育人才发展“三名”计划、旅游文化名家支持经费和人才文艺少龙活动3项经费经领导批准没有按期使用外，其他均已使用。

3、专项资金管理情况。为规范人才开发专项资金申报，市委人才办于2016年8月30日市委组织部、市财政局、市委人才办下发了《市人才发展专项资金管理办法》（张财行指〔2016〕444号），规定从2017年1月1日起执行。从而，确保了市人才发展专项资金管理使用有据可依、有章可循。

三、专项资金组织实施情况

1、专项资金组织情况。由于市人才开发资金除文件有明确规定的以外，资金安排到使用单位资金量一般较小（单项不超过10万元），因此，一般未使用财政投资评审、项目招投标、竣工验收等程序。在执行过程中，我们在确定市级拔尖人才、市旅游文化名家等专项人才资助对象时，均采用了公开选拔、评审的方式进行，确保了公平公正。

2、专项资金管理情况。现在有两种情形，一种是严格按现有文件规定标准执行人才资助标准，如市级拔尖人才、现有优秀人才、科技特派员补贴等；另一种是人才重点专项资助标准在支持前先审定出台相关工作方案，然后按方案明确的标准为准。同时，2016年7月份，我们对人才发展专项执行情况进行了督查和了解。2016年年底，我们对各单位人才重点专项的实施情况进行了绩效考核。2017年4月，市委召开人才工作领导小组会议，各区县及成员单位就人才重点推进情况进行了述职。

四、专项资金绩效情况

2016年，在市委市政府及市委人才工作领导小组的正确领导下,市委人才办充分发挥组织部门的牵头抓总作用，有效履行市委人才办的职能，唱响“改革创新”这个主旋律，全面推进“四化两建”，初步形成了亮点纷呈、科学发展的良好局面，为“两个梦”建设提供了坚强有力的人才支撑。我市“人才工作四化两建、打造旅游人才高地”作为创新案例入选《全省组织工作年鉴》，被中央人才办主办的《中国人才》杂志评为“全国基层人才工作优秀创新案例”(全省仅两个市州入选)。同时，也被选派到西安参加“全国人才工作宣传座谈会”交流了经验。《中国旅游报》以“张家界的人才兴旅经”为题大篇幅报道了我市旅游人才队伍建设的经验做法。我市人才工作基本实现了“全省有位置，全国有影响”的目标。

（一）人才工作“四化”全面推进。一是人才资源配置市场化水平有较大提升。实施市人才资源市场提质升级项目，设立人才服务VIP窗口和人才交流洽谈室，建设水平居于全省前列；指导张家界经济开发区高质量举办2期人才招聘会共有152家企业与1248人现场达成就业意向。二是人才工作团队化步伐明显加快。科技特派员、旅游特派专家实行团

队化选派；协调推动农业专家服务团队建设，组建3支科技特派员专家服务团队；支持了市人民医院神经外科重点医学专科人才团队建设。三是人才工作项目化建设有新进展。创新实施“社工人才扶贫试点”项目，运用专业方法开展“大手牵小手”关爱贫困户留守儿童项目，关爱留守儿童近200名；协调推进教育（人才）发展“三名”（名教师、名校长、名学校）计划；“鸽子花”青少年科技创新奖、科技人才扶贫等重点人才专项扎实开展。四是人才信息化水平上了新台阶。在全省率先建成了基于互联网的“张家界人才在线”人才信息管理系统并投入使用，初步实现对科技特派员等人才网上实时动态管理。

（二）人才队伍“提质升级”成效明显。一是优化人才引进“绿色通道”。为每位引进的硕士研究生发放2万元安家费，探索了进校和招聘会（10人签订就业意向）模式。全市共引进急需的高学历（高职称）专业人才88名。其中，市本级引进42名，较上年度增长50%(较2013年增长13.3倍)，人才引进连续3年高速增长;组织召开引进人才享受保障性住房待遇协调会，印发《申报操作指南》。二是支持高层次人才创新创业。科学有序地选拔7个类别12名第六批市级拔尖人才考察人选，市级拔尖人才的人才津贴大幅增加，落实了市级现有优秀人才的各项待遇，进一步激发了高层次人才的创新创业热情。第五批市级拔尖人才田辉林策划的天门山世界翼装飞行锦标赛大大提升了张家界天门山景区的知名度；第五批拔尖人才张五一领导的市人民医院儿科成功入选全省市级医院重点专科；市级现有优秀人才雷明盛（第六批市级拔尖人才入围人选）博士带领的呼吸内科科技创新团队被评定为省级临床重点专科建设。三是充分发挥科技特派员的作用。印发《科技特派员工作“一本通”》，做到了科技特派员人手一册；选派99名科技特派员开展科技服务，其中省派35人，博士20人，高级职称25人；实施科技项目40个，项目总投资近6000万元，组建专业合作社(协会)17个，建设创业链4个，推广新技术42项，引进新品种54个，安置劳动力8400多人；科技特派员提供科技支撑的鱼泉贡米、灵洁食品等产品品质、品牌知名度大大提升；争取从省财政厅选派1名科技副县长到桑植县挂职。

（三）旅游人才“高地”建设初见成效。一是重点实施了旅游人才发展“157”专项计划。表彰10名青年旅游英才，从创新创业等方面予以支持；选派5名干部参加联合国世界旅游组织可持续发展培训，选派4名同志赴美国伊利诺大学研修学习；第五批市级拔尖人才田辉林获“全国劳动模范”荣誉称号，刘洋、肖玉姣获得全省“百优工匠”荣誉称号。二是创新选派旅游特派专家团队。着眼于服务市委“三星拱月、全域旅游”的战略决策、“国家级全域旅游区”创建和“旅游人才高地”建设，在全省率先选派了国家级旅游专家粟娟教授等5名旅游特派专家组成两个团队分别到慈利县、桑植县指导支持东、西线的旅游营销、旅游规划和人才培养工作，取得可喜成效。东线旅游专家团队3名专家指导大峡谷经济区申报重大旅游项目，指导制定营销方案，举办旅游产业发展趋势讲座，组织开展乡村旅游开发的培训工作。大峡谷国际旅游经济区先后荣获“湖南省服务业示范聚焦区”（旅游类）和“民族文化旅游示范基地”称号。截止2016年12月20日，大峡谷景区接待游客174.79万人（增长22.19%），实现门票收入1.68亿元，跻身全市第三大景区；西线专家团队2名专家举办了2期发展全域专题培训班，培训党政领导282人次。配合完成桑植县全域旅游发展规划项目的评审工作，科学编写了《桑植县旅游人才的需求报告》。截止2016年11月，桑植县实现旅游收入20亿（同比增长28.8%）。三是大力选拔培育“旅游+”人才。实施张家界市旅游文化名家支持计划，选拔10名旅游文化名家、10名名家后备人才，每人给予0.5—1万元创新创业支持资金；启动“旅游+农业”领军人才培育工作，协调举办首期领军人才培育培训班，培训62人。

（四）人才工作保障水平稳步提高。一是注重引领人才工作宣传潮流。印发《2016年人才宣传工作方案》，召集相关媒体进行宣传会商；开展“人才工作进党校课堂、进高校”活动,区县党校主体班均全面实现的人才工作进课堂的目标；在张家界电视台综合频道每天播出人才工作宣传公益广告；大力宣传推介我市人才工作经验，在国家级刊物上报道3篇，省级刊物是发表十多篇。二是注重人才政策机制创新。印发了《张家界市委人才工作领导小组职责》《张家界市卫生计生人才发展规划（2016—2020年）》《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》和《张家界市人才发展专项资金管理办法》；指导各区县分别出台了《关于实行人才工作目标责任制的实施意见》。三是注重加大工作保障力度。组织召开了2016年度市委人才工作领导小组会议，选择了2个区县、4个市直单位党组(党委)负责人向领导小组述职；将人才工作列入绩效考核、市管领导班子年度考核的重要内容；督促区县委组织部配备了专人抓人才工作，全面实现人才工作专人专编；市本级预算人才发展专项资金达到200万元，比去年增长72.72%，区县预算均达到50万元（增幅均超过100%）,加大了资金保障力度。

五、存在的主要问题

存在的主要问题：一是人才发展专项资金数量少远不能满足人才发展的需要，周边市州都在1000万元以上。二是《张家界市人才发展专项资金管理办法》因从今年元月份开始执行，故暂未开展年度专项检查；同时，极少数单位因机构改革等原因实施重点专项进度较慢等。

六、改进措施和有关建议

1、成立人才发展专项（资金）评审小组，对各单位申报的专项进行评审，促进专项设置和资金安排的科学性。

2、与市财政局联合开展年度监督检查。

3、督促推迟到2017年实施的重点专项实施单位加快实施进度，确保今年内完成任务。