在从严治党中体现担当

在服务大局中实现价值

——在市委六届十四次全体（扩大）会议上的讲话

罗 智 斌

（2016年2月29日）

同志们：

根据会议安排，我代表市委组织部报告工作。

一、2015年组织工作回顾

2015年，全市组织部门认真贯彻中央、省委和市委决策部署，紧紧围绕市委“一战略七行动”落实组织工作各项任务，主要做了以下工作。

（一）全面推进基层党建。市委将2015年确定为基层党组织建设保障年，作出进一步加强基层党组织建设、推进农村基层党建工作提质升级两大部署安排，我们配套制定了村级“135”治理体系、“161”建设等若干个具体指导性文件。市级层面建立了农村基层党建联席会议制度，分6个工作组加强分类督导。市、区县党委政府加大保障力度，市财政增加1172万元、各区县财政平均增加1325万元用于基层党建工作。村（社区）运转经费和干部基本报酬、村级组织服务群众专项经费、城市社区惠民项目资金等，全部按省定标准落实到位。乡镇便民服务中心“三化五统一”提质改造和“六小”建设全面铺开。农村“四培四带”、城市社区“三联四建”、“一进二访”“四走四问四解”活动取得实实在在的效果。探索建立农村党小组“三个一”制度，全市共建立5173个农村党小组。新发展党员1486名，处置不合格党员145名，整顿软弱涣散党组织165个。全面实施基层党建“三级联述联评联考”，党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核成为常态。

（二）认真落实“五重用五不用”用人导向。2015年是政府机构改革之年。在市委统一领导下，我们周密制定市政府机构改革富余人员消化政策和领导班子配备方案，市政府机构改革人事方案一次性到位，提拔重用、交流调整市管干部397人，干部调整工作稳定有序。之后我们又深入调研，制定出台区县政府机构改革和乡镇区划调整相关政策，派出专门工作组到各区县加强指导，目前区县政府机构改革和乡镇区划调整干部人事配备已经全面完成。不管是机构改革还是平常干部调整，我们始终坚持“五重用五不用”用人导向，尽可能把德才兼备、干事创业的好干部用上来，对问题班子及时进行调整。2015年共提拔市管干部154人次，重用41人次，到目前为止没有明显的负面反映；一些问题班子得到调整，考核反映差、经核查属实的8名干部被调整，得到省委组织部的肯定。进一步优化干部考核办法，一是探索对重点工程建设干部进行专项考核和跟踪考核，并出台具体操作办法，得到中组部《组工信息》推介；二是明确每年年度考核之后，对前三年考核情况进行回头看，重点对连续三年考核中一直表现好的干部的使用情况进行综合评估，加大使用力度。

（三）从严加强干部监督。在做好日常管理监督基础上，重点在三个方面加大了力度。一是大力治理“三超两乱”。市政府机构改革中，我们不但没有“加长板凳”超职数配备干部，还采取多种综合措施消化过去超配的干部，全市处级职数除12名兼职和1名非领导职数结构性超配外，其余超配职数已全部消化。各区县共消化科级领导职数341名，按新规定不能配备的工会主席、未担任行政职务的党组成员、领导兼职等问题基本消化。全市消超总进度在全省市州排名第三。全市没有出现超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构、擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称、违规党政分设等情况。机关事业单位违规进人、“吃空饷”等问题得到整治。二是加大干部个人有关事项和干部档案核查力度。全年抽查核实104名市管领导干部和201名拟提拔重用对象个人有关事项，对填报存在问题的38人进行诫勉谈话，暂缓任用2人。全面审核市管干部档案信息，对2名干部涉嫌出生时间造假的问题进行了处理。三是建立干部谈话问题清单制度。将干部的一些苗头性倾向性问题，整理成问题清单并建立台账，有针对性地开展干部任前谈话、个人有关事项核查提醒和诫勉谈话、年度考核有问题班子负责人提醒谈话、巡视巡查问题提醒谈话，将干部谈话与干部日常教育结合起来。一年来，与625名干部谈话，指出问题720条。这个做法得到了干部的理解认可，得到了省委组织部的肯定，也被中组部《干部监督工作通讯》推介。

（四）扎实开展“三严三实”专题教育和干部教育。“三专一改”要求落到实处，党的群众路线教育实践活动成果得到巩固，全市各级领导干部作风进一步好转，从严从实逐步成为常态。推行领导干部上讲台制度，全年共有18名处级以上领导干部走上党校讲台，占课时比例的40%。严格党校学员管理，实施学员量化考核办法，市委党校培训干部991名，选派137名干部到省委党校（行政学院、社会主义学院）培训，选送2名领导干部分别赴美国、新加坡参加境外培训。拓展在线学习平台，干部在线学员总数达8539人，平均学时87.55，排全省第二。推广“共产党员微信”，全市18000多名党员订阅关注，关注率排全省第四。

（五）务实推进人才工作。从我市实际出发，制定《关于推进人才工作“四化两建”的实施意见》，深化人才引进“高速通道”“快速通道”“自主通道”3条绿色通道建设。2015年全市共引进硕士研究生以上急需紧缺人才48名，是历年来引进同层次人才最多的一年。协调落实人才开发资金110万元，支持各类人才创新创业，张家界仙踪林生物医药科技创新团队成功入选全省企业科技创新团队支持计划；选派84名科技特派员，投入近1.6亿元实施52个科技项目，受益农民人均纯收入增幅达14.7%。落实人才待遇，组织拔尖人才到青岛休假疗养，在媒体播出人才公益广告和相关系列报道52期，营造了良好的引才育才用才环境。

过去的一年，后备干部调研、公务员管理、组工宣传、信息化建设、自身建设和老干部工作都在改革创新中取得较好成效。这得益于各级领导的关心，得益于各部门单位的支持，得益于广大干部的理解，也是部机关全体干部尽职尽责、辛勤付出的结果。在此，我代表市委组织部向各位领导和同志们表示衷心的感谢。过去一年的工作也存在许多不足。比如，党建工作基层基础仍然比较薄弱，一些任务和要求在基层特别是在乡村两级没有落到实处；领导班子建设和干部队伍建设还存在结构不优、动力不足等问题，还不完全适应全面实施“一战略七行动”的高标准严要求；干部教育和人才工作创新力度和服务力度还不够，不能满足广大干部和用人单位的实际需求。等等。解决好这些问题是我们在新的一年里继续努力的方向，也希望得到各级领导和同志们一如既往的关心和支持。

二、2016年的工作安排

2016年是“十三五”规划实施的开局之年，也是市、县、乡三级换届之年，组织工作必须始终坚持从严治党、服务大局，以更加务实的谋划、更加务实的措施、更加务实的作风，全面抓好各项工作并落到实处。

（一）以“两学一做”学习教育为引领，全面开展党员教育

党中央决定，今年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。这是继群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，是推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措。要把“两学一做”学习教育作为今年党建工作的龙头任务，切实抓紧抓好、抓出实效。

要打牢“学”这个基础。组织深入学习党章党规，明确基本标准、树立行为规范，守住为人做事的基准和底线。深入学习习近平总书记系列重要讲话，用中国特色社会主义理论体系的最新成果武装头脑，统一思想行动。创新学习方法和载体，紧密结合工作实践开展学习，引导党员读原著、学原文、悟原理，充分利用党性教育基地、基层联系点等开展革命传统教育和警示教育，做到学而信、学而用、学而行。

要突出“做”这个关键。做合格共产党员，是这次学习教育的着眼点、落脚点，关键是要做到坚定信仰信念、强化政治意识、树立清风正气、勇于担当作为。广大党员要增强看齐意识，经常主动向党中央看齐、向优秀看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，更自觉地尊崇党章、履行党员义务，充分发挥先锋模范作用。要完善和落实党内组织生活制度，使广大党员在严格的党内生活锻炼中不断增强党性意识。

要把解决问题作为重点。开展“两学一做”学习教育，必须强化问题导向，引导广大党员对照合格党员标准，主动把自己摆进去，找准不严不实问题和群众反映强烈的突出问题，做到立马改、坚决改、改彻底。要注重从制度上解决问题，着眼提高“四自”能力，探索建立党内发现问题、解决问题的经常性机制，促使学习过程成为推动党员校正偏差、纯洁党性的过程。

要增强针对性和实效性。这次学习教育，面对全市近9万名党员，层级多、覆盖广、任务重，一定要精心组织、讲究方法、务求实效。要以党支部为基本单位，以组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，确保抓在平常、融入经常。要坚持分类指导，对不同领域、不同行业、不同层次党员，分别提出具体要求。要认真开展党员组织关系集中排查，加强和改进流动党员管理，健全流入地党组织管理为主、流出地党组织配合的双向共管机制。要坚持以上率下，党员领导干部要以普通党员身份学在前、做在先，带头宣讲党的政策，带头为基层办实事做好事解难事。

（二）以“基层党组织规范化建设年”为抓手，全面推动基层党建提质升级

市委已经将今年确定为“基层党组织规范化建设年”，出台了《关于加强基层党组织规范化建设的意见》，接下来关键是要抓好落实。

突出抓好规范管理。一是规范任务清单。重点是结合各层次、各领域实际，认真研究制定并督促落实全市所有党组织书记基层党建工作任务清单，确保基层党建工作责任落到实处。二是规范业务培训。基本要求是全市各级组织和行业系统，要对所辖基层党组织书记和党务工作者全部进行党建业务培训指导，创建一批各具特色、可看可学的党组织样板，发挥示范引领作用。三是规范基本活动。定期组织开展各类党建活动，关键是认真执行“三会一课”“一会四评”等党内生活制度，确保党支部活动常态化。持续做实农村“四培四带”、城市社区“三联四建”和“四走四问四解”活动，切实为基层群众解决实际困难和问题。四是规范硬件平台。主要是按照“三化五统一”提质升级要求，今年9月底前建成建好全市乡镇（街道）便民服务中心、村级便民服务代办点和城市社区“一站式”便民服务大厅，村级服务场所的布局建设要根据合乡并村实际科学安排。全面建立乡镇（街道）党建工作站，高标准建好机关企事业单位党建活动阵地。五是规范工作台账。主要是运用好《党委工作手册》《党支部工作手册》《党小组工作手册》，按要求统一规范建好基层党建工作各类台账。

持续强化保障措施。一是提高经费保障。村级组织运转经费要达到村均7万元以上，乡镇社区、县城社区和市中心城区社区分别达到9万元、20万元、30万元以上，每个村、乡镇社区服务群众专项经费达到1万元，市中心城区和县城社区惠民项目资金不低于10万元。适当提高村、社区干部基本报酬，落实村干部参加城乡居民基本养老保险和社区专职工作者“五险一金”待遇。二是改善设施保障。加大资金筹措力度，加快建设乡镇政府机关“小食堂、小浴室、小厕所、小图书室、小文体室”，年内要建成使用或改造提质。抓紧建设“小套房”，确保2018年底所有乡镇干部住宿条件全面改善。建设和维护好远程教育站点，确保所有站点正常运行可用。三是增强力量保障。区县委组织部要按干部总数的1/3配备党建口工作人员，市、区县直机关按干部总数的1%—2%配备专兼职党务工作者，乡镇（街道）按规定配齐专职副书记和组织委员，配备2名左右组织干事。继续选派优秀干部担任村“第一书记”，配强村党组织班子尤其是建好带头人队伍，加强村干部后备人选储备。四是健全机制保障。完善村级治理机制，发挥村务监督委员会作用，严抓严管村干部作风。改进和完善党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，探索任用干部看党建的具体办法。尝试建立乡镇（街道）党（工）委书记职务异动征求市、区县委基层办意见的制度，加强对乡镇（街道）党（工）委书记的统一管理。

着力提升薄弱环节。一是夯实基层党组织。要结合合乡并村实际，科学设置农村基层党组织。落实和完善“三个一”制度，建好农村党小组。坚持抓乡促村、整乡推进农村基层党建工作，从今年起，每个区县每年确定三分之一的乡镇，整乡推进农村基层党建工作，示范带动整县提升。理顺非公有制经济组织和社会组织党建工作管理体制，加强对“两新”组织党建工作的跟踪指导服务，实现党的组织和党的工作双覆盖。全面开展机关党支部标准化建设，注重发挥机关党支部作用。统筹推进国有企业党建，重点解决党建工作弱化淡化虚化、党组织地位作用边缘化问题。深化软弱涣散党组织整顿，按村党组织不低于10%、社区和其他领域基层党组织不低于5%的比例分类明确整顿对象，确保100%整顿转化。二是加强党员管理。贯彻“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求，注重党员发展质量和程序，细化处置不合格党员标准，加大不合格党员处置力度。以纪念建党95周年为契机，评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者等先进典型，用榜样的力量激励党员。注重改进流动党员管理和大学生村官工作。三是加快发展村级集体经济。加大驻村帮扶和扶贫开发力度，增强农村“造血”功能。各区县要结合实际制定村级集体经济发展规划和年度计划，研究出台扶持政策，确保年底各区县60%以上的村有集体经济收入，培养一批年经营性收入10万元以上的集体经济强村。

（三）以市、县、乡三级换届为契机，调整优化领导班子

有序推进换届工作。一要统筹安排部署。这次市县乡同级领导班子同步换届，牵涉面广，时间跨度长，要注意搞好三级换届有序衔接。市委已对乡镇党委换届工作作了安排部署，各区县要抓紧落实，确保3月底前完成乡镇党委换届。下半年主要抓好市县党委、市县乡人大和政府、市县政协换届工作。要统筹人事安排，避免因上级班子换届造成下级班子成员频繁变动，从现在起，日常干部调整要考虑换届要求，给换届人事安排留出空间。要统筹安排换届和日常工作，确保两不误、两促进。二要加强统一领导。严格落实党委的主体责任、党委书记的第一责任人责任、纪委的监督责任、组织部门的考察责任。关键是要把好代表委员人选关，确保代表委员人选政治可靠、素质优良、结构优化；把好领导班子人选关，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部；把好组织选举关，引导代表委员正确行使民主权利，善于通过法律程序实现组织意图。三要选准用好干部。坚持好干部标准，着力选拔任用一批优秀干部，调整配备出结构优、功能强的好班子，重点是选优配强党政正职。要改进干部民主推荐方式和考核评价办法，把群众公认度作为评价干部的重要依据，防止简单以票取人。要坚持“五湖四海”，摒弃狭隘地域观念，按事业需要凭实绩用人，坚决打破干部地域化、部门化。要着眼优化班子整体功能，加大干部交流力度，统筹用好各年龄段干部，选好年轻干部、党外干部、女干部和少数民族干部，但要防止降格以求、拉夫凑数。要利用换届契机，深入贯彻“五重用五不用”用人导向，加大对问题班子和不适宜担任现职干部的调整力度，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的能上能下干部任用机制，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，进一步增强干部队伍活力。四要严肃换届纪律。各级党委要把纪律和规矩挺在前面，坚持教育在先、警示在先、预防在先，加强换届政策和“九个严禁”等纪律要求的学习宣传，深刻汲取“衡阳破坏选举案”的教训，强化纪律意识和规矩意识。对拉票贿选、跑官要官、买官卖官、干扰破坏选举等违纪违法行为实行“零容忍”，发现一起、严肃查处问责一起，确保换届纪律严明、风清气正。要加强舆论引导，密切关注网络舆情，防止恶意炒作，防止不实信息误导群众。要建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，加强对各类突发事件的防范和处理。对换届选举中出现的重要情况和问题，各级党委要及时向上级党委报告。

强化干部管理监督。一要建立干部任用全程监督机制。制定干部选拔任用全程纪实办法，健全“带病提拔”倒查机制，严格落实选人用人工作责任，坚决防止干部“带病提拔”。二要对干部人事档案进行专项审核。在去年工作基础上，全面审核干部信息，尤其是“三龄两历一身份”、家庭主要成员和重要社会关系等信息，对拟选拔任用、交流任职、军队转业和新进干部队伍的干部档案从严审核把关。三要严格执行领导干部个人有关事项报告制度。按10%比例随机抽查核实，对拟提拔重用对象“凡提必核”，且抽查核实要放在干部考察之前进行。抽查核实发现存在问题的，除本人要进行说明外，要视情况进行函询、暂缓任用、取消任用资格、组织处理或将有关线索移交纪检监察机关处理。从今年起，区县直单位和乡镇党政正职、市直单位任正科级领导职务满三年的干部也要全面如实填报个人有关事项。四要深化“三超两乱”治理。坚持干部任用预审制，巩固专项整治成果。目前，消超任务主要在区县，压力还比较大，要拿出过硬措施、管用办法，确保超配的科级领导职数2017年9月底前基本消化到位，超配的乡科级非领导职数逐步消化。要坚决防止借换届之名，随意提高干部职级待遇、违规党政分设、突击提拔干部，防止违规进人和“吃空饷”问题反弹。

加强干部教育培训。充分发挥干部教育在干部队伍建设中的基础性作用，紧紧围绕贯彻落实“十三五”部署安排，坚持“干什么、学什么”“缺什么、补什么”的原则，开展精准化的理论、政策、管理、法治等培训，进一步加强领导干部执行力培训，深化五大发展理念培训，提高干部服务经济社会科学发展的专业化能力。坚持分类分级，推进干部在线学习，着力解决有的干部多年不训或重复参训等问题。加强各级党校建设，坚持从严治教，改进学员管理和学风建设，完善党校学员量化考核方式，考核结果作为干部任用重要依据。落实领导干部上讲台制度，大力推进先进典型、优秀基层干部、优秀企业家、知名专家学者上讲台。主动争取上级支持和指导，有效依托贺龙纪念馆、红二方面军长征出发地、湘鄂川黔革命根据地等资源，推进党性教育基地和警示教育基地建设。

（四）以“四化两建”为目标，不断提升人才工作水平

完善人才工作机制。落实好人才工作目标责任制，制定《张家界市人力（人才）资源市场提质升级实施办法》，尽早出台实施《张家界市专业技术人才发展规划（2016—2020年）》《张家界市企业经营管理人才发展规划（2016—2020年）》。改革拓宽人才引进“绿色通道”，积极探索进校引才和招商引才模式，修订《张家界市人才引进、培养和使用规定》及其《实施细则》，研究制定《张家界市高端旅游人才引进特别条款》，大力引进一批高端旅游人才等急需紧缺人才。

引导人才发挥作用。深入实施旅游人才队伍“157”专项计划，服务旅游转型升级，打造旅游人才高地。支持企业培养应用型专业人才、产业紧缺人才，大力培养青年人才、高技能人才，形成发现人才、集聚人才的规模效应。加强对科技副县长、科技特派员、企业科技特派专家的联系服务，深化科技特派员农村科技创业行动，注重培养和激励农村实用人才，引导人才在基层一线建功立业。

做实人才服务工作。坚持党管人才原则，出台《党政领导联系专家实施办法》，注重政治引领和政治吸纳，团结凝聚广大人才。制定《现有优秀人才管理办法》，落实优秀人才各项政策待遇，开展“市委人才办与引进人才面对面活动”，探索留住人才具体措施。加大各类人才创新创业支持力度，让广大人才创新有劲头、创业有奔头、生活有甜头，激发人才创造活力。

（五）以“创建先进集体、争当先进个人”活动为载体，加强组织部门自身建设

认真落实省委组织部开展“创建先进集体、争当先进个人”活动的要求，继续坚持从严治部，把组织部门打造成“讲政治、重公道、业务精、作风好”的模范部门。一要提升队伍素质。认真贯彻省委组织部《关于从严加强市县党委组织部长队伍建设的若干规定》，加强组织部门领导班子和干部队伍建设。突出抓好组工干部专业化能力培训，不断提升组工干部的专业思维、专业素养和专业能力。切实增强政治意识，锤炼组工干部绝对忠诚的政治品质。坚持聚焦主责主业，培养敢于担当的责任意识。从今年起，区县委组织部长要向市委组织部部务会进行专题述职，压紧压实工作责任。二要提高服务意识。组织部门要把服务经济社会发展大局、服务市委市政府中心工作、服务广大干部群众作为自己的价值追求，继续坚持“开门做组工、服务创一流”活动，自觉践行群众路线，不断改善服务态度、增强服务本领、提高服务效率、追求服务质量。三要从严教育管理。组织部门要带头树立从严律己的优良作风，关键是践行“三严三实”、坚持 “四查四看”，始终做到立党为公、公道正派，尤其在今年的换届工作中，组织部门务必要加强作风建设、从严要求，组工干部务必要严守组织人事纪律和换届工作纪律，绝不允许出现跑风漏气、封官许愿、说情打招呼等行为，凡是发现有违规违纪情形的，一律从严处理，绝不姑息。

离退休干部工作是党的组织工作和人事工作的重要组成部分，具有特殊重要地位。要认真贯彻中央《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》和省委、市委相关要求，加强离退休干部党员思想政治引领和党组织建设，完善和创新服务管理工作，继续开展为党和人民的事业增添正能量活动，有效发挥好老干部的独特优势。

总而言之，在新的一年里，组织工作要在市委坚强领导下，振奋精神、锐意进取、扎实工作、力争上游，在从严治党中体现担当，在服务大局中实现价值，为实现旅游胜地梦、全面小康梦提供坚强的组织保障。

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会议秘书处                            2016年2月28日