基层党组织是党最前沿的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础。市第六次党代会以来，市委坚持抓基层、强基础，把加强基层党组织建设作为一项重要政治任务来抓，不断提高基层党组织整体服务功能，为早日实现“旅游胜地梦全面小康梦”提供了坚强的组织保障。

健全工作机制。五年来，市委始终注重基层党建工作长效机制建设，在全面总结创先争优活动、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育基础上，形成了“一会三组”“一单三制”“一考三查”等一系列管用的制度和机制成果。2015年，市委印发《关于进一步加强基层党组织建设的意见》《关于扎实推进农村基层党建提质升级的实施意见》等综合性指导性文件，整体谋划部署面上工作。在实践中探索出台了基层党建工作问责、村级“135”治理体系、社区规范化建设、创建社区党建示范点、党代表进工作室联系服务群众等31个具体指导性文件，构成了全市抓基层党建工作的制度体系和工作规范。市级层面还建立了农村基层党建联席会议制度，设立组织建设、便民服务、集体经济、村务监督、经费保障、“六小”建设6个指导组，牵头统筹指导相关工作。同时，建立了基层党建工作季度例会、定期督查、课题攻关、媒体联动、问责追究5项运行机制，推动各项工作有效落实。

推进分类规范。针对基层党建工作点多、线长、面广，且各有特点的实际情况，市委坚持以全面实施基层党建工作“三级联述联评联考”为统领，在对全市党组织进行清理基础上，着力整顿软弱涣散党组织，将市直单位党组织分为7个行业系统进行管理，有针对性地对市直机关、市直行业系统和区县、乡镇（街道）、村（社区）的基层党建工作进行分类指导。针对乡、村两级基层党建工作不够规范的问题，专门出台《关于加强基层党组织规范化建设的意见》，将2016年确定为“基层党组织规范化建设年”，对党组织书记任务清单、业务培训、基本活动、硬件平台、党建工作记录台账等逐项逐条进行设置，专门印制《党委工作手册》《党支部工作手册》《党小组工作手册》，全面规范基层党组织和党员日常管理。继续深化党建精品旅游线路创建，在全国率先建成旅游景区党代表工作室、党建主题驿站，将旅游窗口行业党建、非公经济党建工作“张家界模式”打造成了品牌，新华社以“党建进景区”为题在《国内动态清样》上进行了推介。

落实保障措施。五年来，市委逐年加大基层党建工作投入保障力度，特别是将2015年确定为“基层组织建设保障年”，重点在经费、人员、设施等方面进一步加大了保障力度。在经费投入上，全市基层党建经费已增加至6472万元，村级运转经费达到1.44亿元，村干部基本报酬、村级组织服务群众专项经费、城市社区惠民项目资金等，全部按省定标准落实到位。市直单位按照不少于机关人员工资总额的2%预算党建活动经费。在设施保障上，按“三化五统一”标准加快“161”综合服务平台提质升级建设，2016年积极争取得到省国开行资金支持，预算资金8.75亿元新建或改扩建乡镇综合服务平台64个，村级综合服务平台949个，全市所有乡镇、村实现全覆盖。在人员力量上，市、区县委组织部安排三分之一干部从事党建工作，市委组织部机关4名副处级干部全部协助分管副部长抓党建工作，每人联系一个区县。乡镇（街道）全部配齐专职副书记、组织委员和组织干事。

做活党建载体。在不断总结社区党建联点扶建工作基础上，市委于2013年决定连续三年在全市43个城市社区、17个县城社区同步开展“三联四建”活动。几年来，通过联系单位全面摸底、联点扶建办汇总整理、职能部门集中立项，全市各社区确定并实施完成430个建设项目和282个工作项目，全市各级累计帮扶社区8827万元，市领导联系社区年平均投入资金51.9万元，60个城市社区“6511”建设基本达标，社区“网格化”管理得到全面推行，社区管理服务水平大幅提升。2013年，市委还部署连续三年开展农村“四培四带”活动，着力提升农村党组织和党员作用。通过集中培训、结对帮扶、扶持指导、典型示范等措施，全市在8377名农村致富能手中培养党员484名，在29576名50岁以下的农村党员中培养致富能手784名。2014年村党支部换届时，全市党员致富能手有216名当选为村支部书记、664名进入村支“两委”成员、357名列入村级后备干部。目前，全市被列为农村致富能手的村支部书记达到868名，并在村党支部书记中培树了10名市级标杆，初步形成了“能人治村”的局面。